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唐山市农村五保供养工作实施意见

 添加日期:2014/8/13 16:01:35   
 

为做好农村五保供养工作,保障农村五保对象的基本生活,根据国务院《五保供养工作条例》和民政部《农村敬老院管理暂行办法》,结合我市实际,对我市农村五保供养工作提出如下实施意见:

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,以构筑和谐社会、和谐唐山为目标,坚持以人为本,落实科学发展观,实施城乡统筹战略,调整财政支出结构,理顺农村五保供养经费筹措渠道,规范五保供养工作,确保农村五保供养政策的落实,促进我市城乡经济社会协调发展。

二、五保供养对象条件及供养内容

(一)五保供养对象的条件。符合国务院《五保供养工作条例》规定的老年、残疾或者未满16周岁的农村居民,无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、扶养、抚养义务人的,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的,可以申请享受农村五保供养待遇。

(二)五保供养内容及标准。五保供养内容:定期供给生活费,保障五保对象吃、穿方面的基本生活需要;为五保对象提供符合居住条件的住房;及时为五保对象治疗疾病,并将其纳入农村合作医疗和医疗救助范围;五保对象死亡后为其妥善办理丧葬事宜。农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的,保障其依法接受义务教育所需费用。

五保供养标准:建立全市统一的农村五保供养标准。供养标准达到或超过上年全市农民平均生活消费水平(农民平均生活消费水平按市统计局公布的数据执行)。

(三)供养形式。农村五保对象的供养形式,根据五保对象意愿及当地的经济条件,可采取到敬老院集中供养或分散在原居住地供养。

三、五保对象的申请及审批

县级民政部门是农村五保供养工作的责任主体,负责组织实施农村五保供养政策的落实。符合五保对象条件的人员必须向村委会提出申请,并提供相关证明材料,经村委会初审后报乡镇人民政府审核、县级民政部门审批,并签订五保供养协议,发给《五保供养证书》。对被批准的五保对象,县级民政部门要建立五保对象档案。五保对象档案由敬老院统一管理。

四、五保对象的财产处理

五保对象在办理五保手续之前必须对其个人财产进行登记。分散供养的五保对象的房产及生产生活用具,五保对象本人可继续使用;入敬老院供养的五保对象的财产和分散供养的五保对象死亡后的遗产按照五保供养协议处理。

五、五保供养资金的筹措与管理

五保供养资金的筹措与管理是五保政策落实的关键,各县(市)、区政府和市直有关部门要采取有效措施,确保五保供养资金及时足额筹措和发放。

农村五保人员供养费用由市、县两级财政按比例负担。有条件的县(市)、区根据本地财力情况可制定高于全市统一的五保对象供养标准,高出部分由县(市)、区财政解决。

各级民政部门在每年10月底前向财政部门报送下一年五保供养经费支出预算,各级财政部门审核报本级人大批准后按季度拨付。集中供养经费可由县级财政部门根据县级民政部门提供的各敬老院五保对象人数及用款计划,按季度直接拨付各敬老院;分散供养经费可由财政部门根据县级民政部门提供的名单及帐户,通过银行按季度直接发放到户,也可委托敬老院代发。县级财政、民政部门要设立五保供养资金专户,专款专用,制定财务管理制度,保证五保供养资金的安全运行。

六、敬老院的管理与建设

敬老院是农村社会福利事业单位,在县级民政部门领导下实行院长负责制。敬老院的所有资产依法归敬老院管理使用,任何单位和个人不得侵占或挪作它用。县级人民政府应当为敬老院提供必要的设备、管理资金,并配备必要的工作人员。敬老院工作人员实行社会公开招聘。

敬老院坚持民主管理、文明办院的原则,建立健全管理制度,完善五保对象个人档案。实行院务公开、财务公开。敬老院的五保供养经费与敬老院的工作经费、工作人员的工资要分帐管理,专款专用。敬老院不准收养精神病患者、传染病人。敬老院在保证本辖区五保入院供养的前提下,可面向社会开展有偿代养。

敬老院可因地制宜开办种植、养殖等经营活动,其收入归敬老院所有,用于院内扩大再生产和改善供养人员的生活条件,任何单位和个人不得侵占、挪用。敬老院生产经营活动应按国家有关规定减免相关税费,给予优先照顾和优惠扶持。

各县(市)、区要加大敬老院建设力度,把敬老院建设纳入当地经济社会发展总体规划,按照“资源整合,合理布局”的原则,用三到五年的时间,完成全市敬老院整合改造,改造资金市、县(市)区两级按比例负担。各县(市)、区根据当地实际情况,确定合理的建院规模,分区域划片集中建院。尚未制定敬老院整合改造计划的县(市)、区要抓紧制定,将敬老院整合改造计划纳入政府年度工作计划。整合后闲置的敬老院的资产变卖后全部用于敬老院建设。同时鼓励社会力量投资兴办或资助敬老院建设,推进敬老院管理体制改革。

七、建立五保供养工作的监督机制

(一)五保政策信息公开制度。各县(市)、区都要在县、乡两级政务公开栏内公开五保对象条件,申请、审批程序,五保供养标准及五保供养资金发放与使用情况。敬老院要定期公布供养经费收支及生产经营收入情况,公布购买用品、伙食支出等明细帐目,接受供养人员和社会有关方面的监督。

(二)落实五保供养工作责任制。各级民政部门是五保供养工作的主管部门,应定期检查五保供养工作情况,加强政策的督导与落实,并将检查督导情况及时报告本级政府及上级主管部门;各级财政部门是落实五保供养经费的责任部门,应定期检查五保供养经费的落实及使用情况,加强指导,杜绝资金被挪用等违规违纪问题的发生;审计、监察部门应加强对五保供养工作的审计、监督。

在五保供养工作中做出显著成绩的人员,由本级政府给予表彰、奖励。对五保供养工作落实不到位的,要查明原因,追究责任人的责任;工作人员有贪污、截留、挪用五保供养资金或优亲厚友、以权谋私的,由有关部门依照相关规定给予纪律处分;构成犯罪的,移交司法机关处理。